תקנות חדשות ץ

שלום, ידוע לי על החוק שניכנס ב 1 לינואר . אך ראיתי באיזה אתר את זה : ב-1.4.12 פורסם החוק לתיקון פקודת התעבורה המדרג את רישיון הנהיגה שיקבל נהג חדש-צעיר. תחילתו של החוק ב-1 בינואר 2013, ובלבד שעד אז יותקנו התקנות הנדרשות. לא יותקנו התקנות, תידחה תחילת ביצוע החוק. http://www.bbd.co.il/inner/27 מה זה אומר אם לא יהיו את התקנות הנדרשות החוק לא יצא לפועל ?