תביעה בשל נפילה

שלום רב. אמי נפלה לפני 5 שנים במקום בו היה ביוב בכביש בגבעתים. כתוצאה מכך נותחה והוצאה לה הפיקה מהברך,דבר שגורם לה לסבול עד היום הזה מכאבים עזים,למרות כל הטיפולים שעברה. לא הוגשה תביעה כל שהיא. האם ניתן להגיש תביעה נגד עיריית גבעתיים?