פטור מארנונה בדירה עם שותפים

שלום רב, אמא שלי זכאית לפטור מארנונה (עד 100 מטר). היא גרה בנתניה בדירה מחולקת אבל הדירה הזאת לא מחולקת באופן רשמי. לכן עירייה מתייחסת לשכנים שלה (זוג צעיר) כאילו הם שותפים באותה דירה ומוכנה לתת לאמא שלי רק שליש מהפטור. כלומר 100 מטר\מס' שותפים = 33 מטר. בפועל חלק של הדירה של אמא שלי הוא 43 מטר והשאר (עוד 80 מטר) הם של הזוג הצעיר. אני לא מבין למה מחלקים את הפטור במספר שותפים ולא את השטח הכולל של הדירה (123 מטר\ 3 = 41 מטר). השאלה: האם זה חוקי לחשב את הפטור בצורה שהעירייה עושה זאת? תודה