חלוקת דירה בתשלום ארנונה

לאבי יש בית עם שני מפלסים .אבי גר במפלס העליון. ובמפלס התחתון גר זמנית אחי עם משפחתו עקב מצבו הכלכלי .לאחרונה גם סבתי עברה עם המטפלת הפיליפינית לגור במפלס התחתון . יודגש כי לכל דייר יש כניסה נפרדת לפי ההיתר בניה . לפני כחודש העיריה שלחה מודד לשכונה למדידות חדשות ולפתע המודד ציין בשומה שלו שיש 3 דירות בבית ולפיכך אבי קיבל חשבון ארנונה על 3 דירות נפרדות עם גודל מופקע מהתשריט של ההיתר בניה!!! יש להדגיש כי לבית שעון חשמל אחד ושעון מים אחד וגם לפי ההיתר מדובר בבית אחד.אבי פנה לעיריה ולטענתם מדובר ב-3 דירות כי יש 3 דיירים.מה ניתן לעשות והאם עקב כך שיש 3 דיירים העיריה יכולה להחליט שמדובר ב-3 דירות? תודה לעונים