מדוע לפקחי עירייה יש פטור מעבירת תקיפה?

שלום רב, אני חסר בית. פקחים של עיריית ת"א פינו שלא כדין ובחוסר סמכות אוהל שהצבתי כדין בפארק הירקון, תוך מיטוטו עליי ומשיכתו בפראות בשעה שאני בתוכו. תלונה שהגשתי למשטרה נסגרה ללא חקירה מחוסר אשמה, והפרקליטות דחתה את עררי על ההחלטה. לשיטתם, אף שככל הנראה חרגו הפקחים מנהלי העירייה, טיב התלונה להתברר במישור המנהלי, ולא התגבש חשד לפלילים. נוהל "אכיפה ביחס לציוד של חסר בית במרחב הציבורי" קובע מפורשות כי "בכל מקרה לא יעשה פקח שימוש בכוח כלפי חסר בית". אשמח אם תסביר לי זאת. איפה כתוב שלפקחי עירייה יש פטור מעבירת תקיפה הקבועה בחוק העונשין? תודה.