החלום על דרכון אירופי ממשיך למשוך ישראלים רבים, אך הדרך אל אזרחות פולנית או פורטוגלית עשויה להיות רצופה במכשולים בירוקרטיים. עו״ד עמיחי זילברברג, המתמחה בתחום, מסביר מי זכאי לכל אחד מהמסלולים, כמה זמן וכסף כרוכים בתהליך, ואילו טעויות עלולות להוביל לפסילת הבקשה. שוחחנו איתו על ההבדלים בין שני המסלולים ועל מה שכדאי לבדוק עוד לפני שמתחילים.
עו״ד עמיחי זילברברג, מהם תנאי הסף המעודכנים לזכאות לדרכון פולני לעומת דרכון פורטוגלי?
"תנאי הסף לדרכון פולני מחייבים להוכיח קשר דם, כלומר שההורה, הסבא, הסבתא או הסבא־רבא נולדו בפולין. ההוכחה נעשית בדרך כלל באמצעות מסמכים המעידים על השורשים הפולניים. בנוסף, יש להוכיח שהאזרחות לא נשללה באחת הדרכים הקבועות בחוק הפולני. אצל גברים, למשל, שלילה כזו יכולה לנבוע משירות בצבא זר בין שנים מסוימות. תנאי הסף לדרכון פורטוגלי, לעומת זאת, מצומצמים היום מאוד. בפועל, אפשר להגיש בקשה רק עבור בני זוג של מי שכבר מחזיק באזרחות פורטוגלית, ובלבד שהם נשואים שש שנים ומעלה, או עבור ילדים עד גיל 18, לגביהם צריך להראות זיקה לפורטוגל."
אילו שינויים חוקיים ורגולציות חדשות נכנסו לתוקף בשנים האחרונות בשתי המדינות, וכיצד הם משפיעים על סיכויי ההצלחה?
"בשנים האחרונות קיימת מגמה כלל־אירופית, ובשתי המדינות בפרט, להחמיר את הקריטריונים לזכאות. בפורטוגל השינוי חד־משמעי: כבר לא ניתן לפעול לפי החוק שאפשר ליהודים לקבל אזרחות מכוח הוכחת היותם ממגורשי ספרד ופורטוגל. כפי שהסברתי, היום אפשר להגיש בקשה רק עבור בן או בת זוג וילדים קטינים של מי שכבר השלים אזרחות מכוח אותו חוק שאינו עוד בתוקף.
בפולין, לעומת זאת, אין למעשה החמרה בקריטריונים עצמם לגבי מסלול לאזרחות מכוח קשר דם, אך יש שינוי משמעותי בלוחות הזמנים. הבקשות אורכות היום הרבה יותר זמן מבעבר, והעלויות התייקרו בהתאם. בנוסף, בכל הנוגע להוכחת אזרחות למי שכבר מתגורר בפולין שלא על בסיס קשר דם, תנאי הסף הועלו, ובין היתר דרישת המגורים בפולין הועלתה משלוש שנים לעשר שנים."
מהם המכשולים המשפטיים והבירוקרטיים העיקריים בכל מסלול, כמו איתור מסמכי ארכיון, הוכחת זיקה או סוגיית השירות הצבאי?
"במסלול הפולני, המכשול המרכזי הוא איתור המסמכים. מי שנולד בפולין, או בשטחים שהיו בשליטתה עד מלחמת העולם השנייה (כמו חלקים מרוסיה, אוקראינה ובלארוס), ואין ברשותו מסמכים המעידים על כך, נדרש לאתר אותם בארכיונים בפולין. הקושי נובע מכך שאין ארכיון מרכזי אחד שמרכז את כלל הרשומות, ולכן יש לחפש את המסמכים באופן ממוקד במקום שבו נולד אותו אדם או לפי כתובתו האחרונה בפולין. מדובר בעבודת בילוש של ממש, שלעיתים מצריכה פנייה לכמה ארכיונים אזוריים במקביל.
מכשול נוסף במסלול לאזרחות הפולנית נוגע לשירות הצבאי בצבא זר. כדי לשלול חשש שהאזרחות נשללה בשל שירות בצה"ל, יש לפנות למחלקת פניות הציבור של צה״ל ולהזמין אישור רשמי המעיד שיליד פולין (האב, הסבא או הסבא־רבא) לא שירת בצבא לפני 19 בינואר 1951 ואף לא היה רשום למערך המילואים. האישור הזה הוא חלק בלתי נפרד מהתיק, והיעדרו עלול לסכל את הגשת הבקשה.
במסלול הפורטוגלי, לעומת זאת, האתגר המרכזי שונה: הוכחת זיקה של הילדים למדינה. ילדים שנולדו אחרי שההורה קיבל את האזרחות אינם צריכים להוכיח קשר נוסף לפורטוגל. לעומת זאת, ילדים שנולדו לפני שההורה קיבל אזרחות, צריכים להוכיח זיקה לפורטוגל. את הזיקה מבססים בדרך כלל באמצעים מעשיים, כמו חברות של הילדים במועדונים בפורטוגל, ביקור בפועל במדינה ומסמכים דומים. בשורה התחתונה, כשמדובר בקטינים, נדרש להראות קשר ממשי כלשהו בין הילדים לבין פורטוגל, ולא די בקשר של ההורה בלבד."
עו"ד ונוטריון עמיחי זילברברג. צילום: נתי חדד
כמה זמן נמשך התהליך בפועל בכל אחד מהמסלולים, ומהם טווחי העלות הכוללים מתחילת הדרך ועד קבלת הדרכון?
"בדרכון פולני מדובר היום בהליך שנמשך בין שנתיים לשנתיים וחצי. העלויות משתנות ותלויות בנסיבות כל תיק ובצעדים שיש לנקוט כדי להוכיח את קשר הדם. מטבע הדברים, הוכחת האזרחות הראשונית יקרה יותר ומצריכה משאבים רבים יותר. העלות להוכחת הדור השני ואילך נמוכה יותר בדרך כלל. הוצאת דרכון טעונה, בנוסף להשגת אזרחות פולנית, גם רישום של מסמכים בפולין, כגון רישום תעודת לידה, תעודת נישואין או שינוי שם — רישום הכרוך בעלות נוספת של תרגום המסמכים ועלויות הרישום במרשם האוכלוסין הפולני.
לגבי הדרכון הפורטוגלי, הדברים משתנים כשמדובר בקטינים, בהתאם לשאלה אם הקטין נולד לפני שההורה קיבל אזרחות או אחרי. לגבי בן או בת הזוג של בעל האזרחות הפורטוגלי, יש צורך גם ברישום תעודת הנישואין בפורטוגל. כאמור, העלות לאזרחות לקטין שנולד אחרי שההורה קיבל אזרחות נמוכה משמעותית מהעלות לגבי קטין שנולד לפני שההורה קיבל אזרחות, הואיל ולא צריך להוכיח זיקה נוספת לפורטוגל."
מהן הטעויות השכיחות ביותר שמובילות לפסילת בקשות, וכיצד מזהים ומונעים אותן?
"הטעויות הנפוצות ביותר הן שגיאות בשמות של ההורים או של מי שנולד בפולין או בפורטוגל. שגיאות אלו עשויות להקשות על איתור מסמכים המוכיחים את השם הנכון ואת זהותו של המבקש, ועל הוכחת הקשר של יליד פולין לפולין. טעויות שכיחות נוספות הן הגשת מסמכים חסרים, טעויות באיות השמות ואישורי צה״ל שגויים."
למי שזכאי לשני המסלולים ומתלבט ביניהם, איזה דרכון נגיש ומהיר יותר להשגה כיום, ומהם היתרונות המעשיים של כל אחד?
"הדרכון הפולני הוא ההליך הקצר יותר, אך הוכחת הזכאות בו עשויה להיות קשה יותר. הדרכון הפורטוגלי, לעומת זאת, הוא הליך ארוך יותר ונע בין שלוש לארבע שנים. עם זאת, כאשר ההורה (כשמדובר בקטינים) או בן/בת הזוג כבר קיבלו דרכון פורטוגלי, ההליך פשוט ונגיש יותר. גם בדרכון הפולני הנגישות תלויה בגורמים רבים, בהם שנת הלידה של יליד פולין ושנת העלייה לארץ. בסופו של דבר הכול תלוי בנסיבות ובמורכבות של כל תיק ותיק."
עו״ד ונוטריון עמיחי זילברברג הוא דור שלישי למשפחת עורכי דין בראשון לציון, ומוסמך כעורך דין משנת 1993. הוא מנהל את משרד זילברברג, שנוסד בשנת 1964 ונמנה עם ותיקי משרדי עורכי הדין בעיר. עו״ד זילברברג בעל התמחות ייחודית בהוצאת אזרחות ודרכון פולני ופורטוגלי לישראלים, ומנהל את הפורומים המובילים בתחום, ובהם פורום ״אזרחות פולנית ודרכון אירופאי״ באתר וואלה ופורום ״דרכון פולני״ באתר משפטי.
*המידע במאמר זה הינו כללי בלבד ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי מקצועי
** חלק מהתמונות והתכנים המופיעים בכתבה זו הוכנו בעזרת מחוללי בינה מלאכותית. אם זיהיתם תמונה או תוכן כלשהו בו אתם בעלי זכויות יוצרים, אתם רשאים לפנות אלינו ולבקש לחדול משימוש בו, באמצעות כתובת המייל mailto:[email protected]
