קנס מנהלי בגין שוטטות כלב

נשלח אלי דו"ח פקח ובו הצהרה כי כלבי צולם על ידו שאינו קשור. בדו"ח מציין הפקח כי שאל שכנים במקום מי הכלב ולפי תשובתם שייך את הדוח אלי. הפקח לא זיהה את הכלב לפי שבב ולדו"ח לא צורפה תמונה בה נראה הכלב משוחרר. מה אפשר לעשות ? האם יש פגם טכני בדו"ח ?