פיתוח חצר

האם פיתוח חצר בדמות סלילת אספלט בחצר בית פרטי לצורך שימוש של מגרש טניס דורש היתר בניה ? יודגש כי אין שינוי בתוואי הקרקע וכי המדובר בסלילה של אספלט במקום אדמת חמרה שקיימת כיום בחצר.