האם ניתן לעשות עסקת מקרקעין בין פרטים?

שלום,
אבקש לברר בבקשה האם ניתן לעשות עסקה של מכירת קרקע תמורת שתי דירות (שנקראת כפי שידוע לי "עסקת קומבינציה") בין שני אנשים פרטיים, שאינם קבלנים? כלומר, האם אדם פרטי שאינו קבלן יכול להתקשר בחוזה עם אדם פרטי אחר לרכישת קרקע ובתמורה יקנה עבורו שתי דירות בשווי הקרקע?
במילים אחרות, האם עסקת קומבינציה חייבת להיות בין אדם פרטי לקבלן או גם בין שני אנשים פרטיים?
תודה רבה על תשובתכם.