היטל סלילה בפועל רק שיפצו

העירייה דורשת ממני היטל סלילה בעקבות מכירת קרקע חקלאית. כשביקשתי פירוט, שלחו לי העתק חוזה עם קבלן משנת 2019 בו מצוין במפורש "ציפוי אספלט" בלבד. חשוב לציין שהכביש המדובר נסלל לפני כ-25 שנה ומאז לא הורחב. מבדיקתי, נראה שמדובר בעבודת תחזוקה שוטפת שאמורה להיות ממומנת מכספי הארנונה ולא באמצעות היטל סלילה. האם הבנתי נכון את המצב? האם העירייה רשאית לדרוש היטל סלילה עבור ציפוי אספלט בכביש קיים שלא הורחב?