מי מוגדר משיב בעתירה מינהלית?

בהגשת עתירה מינהלית נגד החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ובניה אשר אישרה תוכנית, צריך לרשום את המשיבים לעתירה. את מי רושמים כמשיבים? כל מי שההתנגד לתוכנית ויש רבים כאלה ? כל היזמים בתוכנית שהיא התחדשות עירונית? רושמים רק הוועדה המחוזית? הדבר חשוב ביותר לעותר להמנע מחיוב בהוצאות משפט מיותרות במקרה של דחיית העתירה.