התנגדות ללא תצהיר לבקשה לשימוש חורג

בסעיף 103א(א) לחוק התכנון והבנייה כתוב כי "התנגדות לתוכנית לא תתקבל ולא תידון אלא אם כן הוגשה בכתב בפירוט הנמקות ובליווי תצהיר המאמת את העובדות שעליהן היא מסתמכת". שאלתי היא האם בקשה לשימוש חורג / שינוי יעוד ממשרדים למגורים היא "תוכנית" כמשמעותה בסעיף הנ"ל ?