דירה אחת או שתים

יש לי בית בן קומה אחת על חלקת אדמה קבלתי היתר לבנות קומה נוספת עם מדרגות פנימיות ברצוני להוסיף מדרגות חצוניות, הוועדה טוענת שאז כל קומה תחשב לדירה נפרדת. האם יש בתקנות/חוק הגדרה/קריטריונים לדירה, מתי היא הופכת לשתים. תודה