התחלת בניה לפני מילוי גליון דרישות

שלום,

אחד השכנים בבניין הגיש בקשה להיתר בניה לתוספת חדר על גג ובהחלטה של ישיבת הועדה המקומית נכתב : ניתן היתר בניה בכפוף לגליון דרישות.
העניין הוא שהוא הזדרז והתחיל עם עבודות הבניה עוד בטרם מולאו כל הדרישות של גליון הדרישות (מדובר בדרישות מהותיות כדוגמת אישור כיבוי אש).
שאלתי: האם זה מותר? ואם לא מה ניתן לעשות?

תודה.