פוטור ממד כשלא מוסיפים דירות

הרחבת דירות קיימות ללא תוספת קומות ניתן לבקש פטור מממד מפיקוד העורף רק אם שטח ההרחבה לא מאפשר הקמת ממ"ד. לעומת זאת, בהרחבת דירות + תוספת דירות אין הגבלה על הזכות לפנות בבקשה לפטור.
אצלנו עושים הרחבת דירות (ללא תוספת קומות) במסגרת תמ"א 38. יש בכול קומה מחסן מבטון שבעבר נחשב מקלט. לא ברור לי למה לא נותנים לנו הזכות לברר בהג"א אם המחסן הזה מאפשר פטור בכפוף לשדרוגו.
לא ברור לי ההגיון בהבדל בתקנות?